银川属于哪个省？

来源：刘晓博（liuxb929），作者：刘晓博

今天谈谈“胡焕庸线”以西的6个省会城市、自治区首府，为了表述方便，统称为“省会城市”。

胡焕庸（1901-1998），是知名的地理学家，他在1935年提出了一个划分我国人口密度的对比线，最初称“瑷珲—腾冲一线”，后因地名变迁，先后改称“爱辉—腾冲一线”、“黑河—腾冲线”、“胡焕庸线”。

这条线的东南面，陆地面积只占中国陆地面积的43%左右，但人口却接近中国总人口的95%。在胡焕庸初次提出这条线的时候，失衡会更加严重，那时外蒙古还没有分离出去。

近年来，房地产领域一直有一个说法：“投资不过胡焕庸线”，有人追加了一个“投资不过山海关”。主要是说，由于人口持续流失、密度太小，在上述地区买房子价值不大。

但在胡焕庸线以西，有6个“省会城市”，它们分别是——乌鲁木齐、兰州、呼和浩特、银川、西宁和拉萨。这些城市都属于“高等级城市”，它们能否例外呢？这6个城市哪个更好一些呢？

一、6个城市的规模比较

我们先看一下6个城市的规模，下面的数据来自2017年统计公报。其中拉萨自2015年以后的统计公报（2016年和2017年两年），无法在网上搜到。使用的是2018年政府工作报告里的数据。

城市

资金

GDP

人口

小学生

财政

兰州

8613

2524

373

--

234

乌鲁木齐

8321

2744

223

22

401

呼和浩特

6313

2744

312

17

202

银川

3587

1803

223

17

225

西宁

3884

1285

236

15

79

拉萨

--

478

--

--

90

注：表格里的人口、小学生单位为万人，其他为亿元。“资金”是金融机构本外币存款余额，“财政”是地方政府一般预算内收入。

通过上述表格可以看出，6个城市分为三个层次：

兰州、乌鲁木齐、呼和浩特经济规模比较接近，为第一层次。其中人口是兰州最多，地方财政收入乌鲁木齐最多，资金总量兰州最多，GDP乌鲁木齐和呼和浩特数据在四舍五入之后，竟然一样。

银川和西宁大致在一个层次上，银川的经济总量、税收都有显著优势，但资金总量不如西宁。人口上，两个城市不相上下。

拉萨规模最小。

二、6个城市的增长比较

下面通过GDP、地方政府一般预算内收入、本外币存款余额、小学生在校人数和官方公布的常住人口等5个角度，比较6个城市在2012年到2017年的数据变化：

城市

GDP

财政

资金

小学生

人口

乌鲁木齐

+33%

+60%

+73%

+10%

-33%

呼和浩特

+11%

+13%

+66%

+0%

+6%

兰州

+61%

+125%

+88%

+15%★

+1%

银川

+58%

+100%

+70%

+18%

+10%

西宁

+51%

+44%

+64%

-4%

+5%

拉萨

+84%

+160%

--

--

--

注：兰州只公布了2017年小学生招生人数和2012年小学生人数，其小学生增减，是按照2017年招生人数乘以6，然后除以2012年在校生人数，计算出来的。

在这5个指标里，GDP、财政、人口都是“主观数据”，因为受到政绩考核，水分比较大；资金和小学生人数，相对来说是“客观数据”，都没有纳入政绩考核，所以相对真实。

拉萨连统计公报都不愿意公开，所以可以剔除出比较范围。其两个“主观数据”的增长不错，但无法验证。

剩下的5个城市里，兰州增长是最好的。其次是银川。

乌鲁木齐的增长排第三，但官方公布的人口数据令人吃惊：

其2012年统计公报说：据第六次人口普查和2012 年公安人口年报资料测算，年末全市常住人口335万人。

2017年统计公报说：据公安年报资料显示，全市年末总人口222.61万人。

这期间，乌鲁木齐行政区划没有发生调整，没有哪个区或者市划出这个城市。我连续查阅了过去5年的统计公报，发现断崖是在2016年到2017年至今出现的，这个城市突然少了三分之一的人口，但没有看到解释。2012年到2017年的5年里，每年小学生人数都是处于正常变化状态，而且基本上是增长的。

我的猜测是：其人口流失是在几年前发生的，但数据调整是2017年统计公报才做出的。2012年到2017年，乌鲁木齐真实人口是增长的，可以参见小学生人数。

经济增长最差的是呼和浩特，GDP和财政这两个“主观数据”都出现了重大异常，增长非常缓慢。究其原因，是地方政府在“挤水分”。说白了，以前报的数据太高，最近两年调整了，这种情况辽宁也出现了。所以，最近一年多呼和浩特一些地铁、高速公里项目被中央政府叫停，因为地方财政承受能力有限。

西宁作为一个省会城市，小学生人数出现了下滑，说明真实人口在下降，在流失。

三、中央对6个城市的定位

过去几年，上述6个城市都向中央上报过截至2020年的“总体规划”，中央给予了批复。在批复的文件里，给出了每个城市的定位、目标，以及中心城区的人口、建设用地控制目标。

从定位、目标的措辞，以及给予的发展空间，可以看出城市的重要性。

城市

定位

目标

规划

乌鲁木齐

新疆维吾尔自治区首府，我国西北地区重要的中心城市和面向中亚西亚的国际商贸中心。

逐步把乌鲁木齐市建设成为经济繁荣、社会和谐、民族团结、生态良好、特色鲜明的“一带一路”沿线重要现代化城市。

到2020年，中心城区常住人口控制在410万人以内，城市建设用地控制在513平方公里以内。推进乌昌一体化进程。

呼和浩特

内蒙古自治区首府和政治、经济、文化中心，国家历史文化名城，我国北方沿边地区重要的中心城市。

逐步把呼和浩特市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

到2020年，中心城区常住人口控制在258万人以内，城市建设用地控制在310平方公里以内。

兰州

甘肃省省会，西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，西部地区重要的中心城市之一，丝绸之路经济带的重要节点城市。

逐步把兰州建设成为国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎，西北地区的科学发展示范区，历史悠久的黄河文化名城，经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好的现代化城市。

到2020年，中心城区常住人口控制在275万人以内，城市建设用地控制在250平方公里以内。促进中心城区和兰州新区协调发展。

西宁

是青海省省会和西北地区重要的中心城市。

逐步把西宁市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的丝绸之路经济带重要节点城市。

到2020年，中心城区常住人口控制在143万人以内，城市建设用地控制在140平方公里以内。加强与海东市的合作对接。

银川

宁夏回族自治区首府，国家历史文化名城，西北地区重要的中心城市。

把银川市建设成为经济繁荣、社会和谐、民族团结、生态良好、特色鲜明的现代化城市。

到2020年，中心城区常住人口控制在130万人以内，城市建设用地控制在152.8平方公里以内。

拉萨

西藏自治区首府，国家历史文化名城，具有雪域高原和民族特色的国际旅游城市。

逐步把拉萨市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。

到2020年，中心城区常住人口控制在50万人以内，城市建设用地控制在77.88平方公里以内。

可以看出，中央批复里给予发展空间最大的是乌木鲁齐，到2020年中心城区人口可以发展到410万，城市建设用地可以达到513平方公里。而根据乌鲁木齐自己的统计公报，目前全部常住人口也只有223万。所以，其中心城区至少是可以翻倍的。

兰州中心城区可以发展到275万人，呼和浩特可以达到258万人，基本上在一个层面上。至于西宁、银川到2020年的目标，也基本上在一个层面上，分别为143万人和130万人。这种人口规模，连中东部一个大一点的地级市都不如。至于拉萨，就更加迷你，是一个较大县城的规模。拉萨的人口总规模，甚至不到深圳一年人口增量。

至于定位和目标，感觉兰州地位最高，“逐步把兰州建设成为国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎，西北地区的科学发展示范区”，这个目标设定应该是6城市第一。

乌鲁木齐的定位堪称第二，呼和浩特第三，银川和西宁差不多，拉萨第六。

结论：

通过对目前规模、过去5年增速、国家给予的定位目标、发展空间综合考虑，兰州、乌鲁木齐在“胡焕庸线”以西最为重要，其中兰州增长态势超过后者，而乌鲁木齐获得的发展空间和未来可能继续给予的政策，略好过兰州。这两个城市，不仅是中东部向西部过度的重要接力站，也是重要的AB角城市。此前我曾在专栏里多次建议，应该把这两个城市都定位为“国家中心城市”。

银川和西宁，又构成了另外一对AB角关系，他们基本上是兰州、乌鲁木齐两大“主中心”以外的两大“副中心”。

拉萨规模太小，发展不是其主基调。

而呼和浩特，严格地说不算西北，算北部。而且呼和浩特是6个城市里，唯一的“弱省会”。在内蒙古，呼和浩特的人口和经济总量，都处于第三或者第四位。经济总量上，鄂尔多斯和包头都比它强势。一个中等规模的自治区，经济上还有三大中心，呼和浩特首位度其实比较弱。

相比之下，西宁、拉萨、银川的省（区）内首位度都超高，是“超强省会城市”。兰州、乌鲁木齐也可以算“强省会城市”。

至于房地产投资价值，当然也是兰州、乌鲁木齐略好（只建议适度投资），呼和浩特第三（不太建议投资），银川、西宁偏弱（不建议投资），拉萨则完全不适合投资。

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